第一章 总则
第一条 为健全和完善经济责任审计制度，规范经济责任审计行为，凭据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计划定》（中办发〔2010〕32号，以下简称两办《划定》）和有关执规律则，以及干部治理监督的有关划定，制定本细则。
第二条 本细则所称经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。
第三条 经济责任审计应当以增进领导干部推动外地区、本部分（系统）、本单位科学生长为目标，以领导干部任职期间外地区、本部分（系统）、本单位财务收支、财务收支以及有关经济运动的真实、正当和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，增强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反糜烂事情，推进国家治理体系和治理能力现代化。
第四条 领导干部履行经济责任的情况，应当依法依规接受审计监督。经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区（部分、单位）、要害岗位的领导干部任期内至少审计一次。
第二章 审计工具
第五条 两办《划定》第二条所称党政主要领导干部，是指地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政事情部分、事业单位和人民团体等单位的党委（含党组、党工委，以下统称党委）正职领导干部和行政正职领导干部，包括主持事情一年以上的副职领导干部。
第六条 两办《划定》第二条所称地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的工具包括：
（一）省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的主要领导干部；
（二）行政公署、街道效劳处、区公所等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部；
（三）政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。
第七条 两办《划定》第二条所称地方各级审判机关、检察机关主要领导干部经济责任审计的工具包括地方各级人民法院、人民检察院的党政主要领导干部。
第八条 两办《划定》第二条所称党政事情部分、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部经济责任审计的工具包括：
（一）中央党政事情部分、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；
（二）地方各级党委和政府的事情部分、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；
（三）履行政府职能的政府派出机关的事情部分、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；
（四）政府设立的开发区、新区等的事情部分、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；
（五）上级领导干部兼任有关部分、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际卖力本部分、本单位常务事情的副职领导干部；
（六）党委、政府设立的凌驾一年以上有独立经济运动的临时机构的主要领导干部。
第九条 两办《划定》第三条所称国有企业领导人员经济责任审计的工具包括国有和国有资本占控股职位或者主导职位的企业（含金融企业，下同）的法定代表人。
凭据党委和政府、干部治理监督部分的要求，审计机关可以对上述企业中不担当法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。
第十条 领导干部经济责任审计的工具规模依照干部治理权限确定。遇有干部治理权限与财务财务隶属关系、国有资产监督治理关系纷歧致时，由对领导干部具有干部治理权限的组织部分与同级审计机关配合确定实施审计的审计机关。
第十一条 部分、单位（含笔直治理系统）内部治理领导干部的经济责任审计，由部分、单位卖力组织实施。
第三章 审计内容
第十二条 审计机关应当凭据领导干部职责权限和履行经济责任的情况，结合地区、部分（系统）、单位的实际，依法依规确定审计内容。
审计机关在实施审计时，应当充分考虑审计目标、干部治理监督需要、审计资源与审计效果等因素，准确掌握审计重点。
第十三条 地方各级党委主要领导干部经济责任审计的主要内容：
（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济目标政策及决策安排情况；
（二）遵守有关执规律则和财经纪律情况；
（三）领导外地区经济事情，统筹外地区经济社会生长战略和计划，以及政策步伐制定情况及效果；
（四）重大经济决策情况；
（五）外地区财务收支总量和结构、预算安排和重大调解等情况；
（六）地方政府性债务的举借、用途和危害管控等情况；
（七）自然资源资产的开发利用和�；ぁ⑸榭霰；ひ约懊裆纳频惹榭�；
（八）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况；
（九）对党委有关事情部分治理和使用的重大专项资金的监管情况，以及厉行节约阻挡浪费情况；
（十）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关廉洁从政划定情况；
（十一）对以往审计中发明问题的催促整改情况；
（十二）其他需要审计的内容。
第十四条 地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容：
（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府、本级党委重大经济目标政策及决策安排情况；
（二）遵守有关执规律则和财经纪律情况；
（三）外地区经济社会生长战略、计划的执行情况，以及重大经济和社会生长事项的推动和治理情况及其效果；
（四）有关目标责任制完成情况；
（五）重大经济决策情况；
（六）外地区财务治理，以及财务收支的真实、正当、效益情况；
（七）地方政府性债务的举借、治理、使用、送还和危害管控情况；
（八）国有资产的治理和使用情况；
（九）自然资源资产的开发利用和�；ぁ⑸榭霰；ひ约懊裆纳频惹榭�；
（十）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设治理等情况；
（十一）对直接分担部分预算执行和其他财务收支、财务收支及有关经济运动的治理和监督情况，厉行节约阻挡浪费情况，以及依照宪法、审计规则定分担审计事情情况；
（十二）机构设置、体例使用以及有关划定的执行情况；
（十三）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关廉洁从政划定情况；
（十四）对以往审计中发明问题的整改情况；
（十五）其他需要审计的内容。
第十五条 党政事情部分、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容：
（一）贯彻执行党和国家有关经济目标政策和决策安排，履行本部分（系统）、单位有关职责，推动本部分（系统）、单位事业科学生长情况；
（二）遵守有关执规律则和财经纪律情况；
（三）有关目标责任制完成情况；
（四）重大经济决策情况；
（五）本部分（系统）、单位预算执行和其他财务收支、财务收支的真实、正当和效益情况；
（六）国有资产的采购、治理、使用和处理情况；
（七）重要项目的投资、建设和治理情况；
（八）有关财务治理、业务治理、内部审计等内部治理制度的制定和执行情况，以及厉行节约阻挡浪费情况；
（九）机构设置、体例使用以及有关划定的执行情况；
（十）对下属单位有关经济运动的治理和监督情况；
（十一）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关廉洁从政划定情况；
（十二）对以往审计中发明问题的整改情况；
（十三）其他需要审计的内容。
第十六条 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容：
（一）贯彻执行党和国家有关经济目标政策和决策安排，推动企业可连续生长情况；
（二）遵守有关执规律则和财经纪律情况；
（三）企业生长战略的制定和执行情况及其效果；
（四）有关目标责任制完成情况；
（五）重大经济决策情况；
（六）企业财务收支的真实、正当和效益情况，以及资产欠债损益情况；
（七）国有资本保值增值和收益上缴情况；
（八）重要项目的投资、建设、治理及效益情况；
（九）企业法人治理结构的健全和运转情况，以及财务治理、业务治理、危害治理、内部审计等内部治理制度的制定和执行情况，厉行节约阻挡浪费和职务消费等情况，对所属单位的监管情况；
（十）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关廉洁从业划定情况；
（十一）对以往审计中发明问题的整改情况；
（十二）其他需要审计的内容。
第四章 审计评价
第十七条 审计机关应当依照执规律则、国家有关政策以及干部考核评价等划定，结合地区、部分（系统）、单位的实际情况，凭据审计查证或者认定的事实，客观公正、实事求是地进行审计评价。
审计评价应当有充分的审计证据支持，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。
第十八条 审计评价应当与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当担负的责任。
第十九条 审计评价应当重点关注经济、社会、事业生长的质量、效益和可连续性，关注与领导干部履行经济责任有关的治理和决策等运动的经济效益、社会效益和情况效益，关注任期内举借债务、自然资源资产治理、情况�；ぁ⒚裆纳啤⒖萍剂⒁斓戎匾孪�，关注领导干部应担负直接责任的问题。
第二十条 审计评价可以综合运用多种要领，包括进行纵向和横向的业绩比较、运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化剖析、将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会情况中加以剖析等。
第二十一条 审计评价的依据一般包括：
（一）执法、规则、规章和规范性文件，中国共产党党内规则和规范性文件；
（二）各级人民代表大会审议通过的政府事情报告、年度国民经济和社会生长计划报告、年度财务预算报告等；
（三）中央和地方党委、政府有关经济目标政策和决策安排；
（四）有关生长计划、年度计划和责任制考核目标；
（五）领导干部所在单位的“三定”划定和有关领导的职责分工文件，有关集会纪录、纪要、决议和决定，有关预算、决算和条约，有关内部治理制度和绩效目标；
（六）国家统一的财务财务治理制度；
（七）国家和行业的有关标准；
（八）有关职能部分、主管部分宣布或者认可的统计数据、考核结果和评价意见；
（九）专业机构的意见；
（十）公认的业务老例或者良好实务；
（十一）其他依据。
第二十二条 审计机关可以凭据审计内容和审计评价的需要，选择设定评价指标，将定性评价与定量指标相结合。评价指标应当简明实用、易于操作。
第二十三条 审计机关可以凭据本细则第二十一条所列审计评价依据，结合实际情况，选择确定评价标准，权衡领导干部履行经济责任的水平。对同一类别、同一层级领导干部履行经济责任情况的评价标准，应当具有一致性和可比性。
第二十四条 对领导干部履行经济责任历程中保存的问题，审计机关应当凭据权责一致原则，凭据领导干部的职责分工，充分考虑相关事项的历史配景、决策程序等要求和实际决策历程，以及是否签批文件、是否分担、是否加入特定事项的治理等情况，依法依规认定其应当担负的直接责任、主管责任和领导责任。
对领导干部应当担卖力任的问题或者事项，可以提出责任追究建议。
第二十五条 被审计领导干部对审计发明的问题应当担负直接责任的，具体包括以下情形：
（一）自己或者与他人配合违反有关执规律则、国家有关划定、单位内部治理划定的；
（二）授意、指使、强令、纵容、容隐下属人员违反有关执规律则、国家有关划定和单位内部治理划定的；
（三）未经民主决策、相关集会讨论或者文件传签等划定的程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失浪费、生态情况严重破坏以及严重损害公共利益等结果的；
（四）主持相关集会讨论或者以文件传签等其他方法研究，在大都人差别意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失浪费、生态情况严重破坏以及严重损害公共利益等结果的；
（五）对有关执规律则和文件制度划定的被审计领导干部作为第一责任人（负总责）的事项、签订的有关目标责任事项或者应当履行的其他重要职责，由于授权（委托）其他领导干部决策且决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失浪费、生态情况严重破坏以及严重损害公共利益等结果的；
（六）其他失职、渎职或者应当担负直接责任的。
第二十六条 被审计领导干部对审计发明的问题应当担负主管责任的，具体包括以下情形：
（一）除直接责任外，领导干部对其直接分担或者主管的事情，不履行或者不正确履行经济责任的；
（二）除直接责任外，主持相关集会讨论或者以文件传签等其他方法研究，并且在大都人同意的情况下，决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国家利益损失、公共资金或国有资产（资源）损失浪费、生态情况破坏以及损害公共利益等结果的；
（三）疏于监管，致使所统领地区、分担部分和单位爆发重大违纪违法问题或者造成重大损失浪费等结果的；
（四）其他应当担负主管责任的情形。
第二十七条 两办《划定》第三十七条所称领导责任，是指除直接责任和主管责任外，被审计领导干部对其职责规模内不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当担负的责任。
第二十八条 被审计领导干部以外的其他人员对有关问题应当担负的责任，审计机关可以以适当方法向干部治理监督部分等提供相关情况。
第五章 审计报告
第二十九条 审计机关实施经济责任审计项目后，应当凭据相关划定，出具经济责任审计报告和审计结果报告。
第三十条 两办《划定》第二十七条所称审计组的审计报告，是指审计组具体实施经济责任审计后，向派出审计组的审计机关提交的审计报告。
第三十一条 审计组的审计报告凭据划定程序审批后，应当以审计机关的名义书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。凭据事情需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级经济责任审计事情领导小组（以下简称领导小组）或者经济责任审计事情联席集会（以下简称联席集会）有关成员单位的意见。
审计报告中涉及的重大经济案件视察等特殊事项，经审计机关主要卖力人批准，可以不征求被审计领导干部及其所在单位的意见。
第三十二条 审计组应当针对被审计领导干部及其所在单位提出的书面意见，进一步核实情况，对审计组的审计报告作出须要的修改，连同被审计领导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计机关。
第三十三条 审计机关凭据划定程序对审计组的审计报告进行审定，经审计机关卖力人签发后，向被审计领导干部及其所在单位出具审计机关的经济责任审计报告。
第三十四条 经济责任审计报告的内容主要包括：
（一）基本情况，包括审计依据、实施审计的基本情况、被审计领导干部所任职地区（部分或者单位）的基本情况、被审计领导干部的任职及分工情况等；
（二）被审计领导干部履行经济责任的主要情况，其中包括以往审计决定执行情况和审计建议接纳情况等；
（三）审计发明的主要问题和责任认定，其中包括审计发明问题的事实、定性、被审计领导干部应当担负的责任以及有关依据，审计期间被审计领导干部、被审计单位对审计发明问题已经整改的，可以包括有关整改情况；
（四）审计处理意见和建议；
（五）其他须要的内容。
审计发明的有关重大事项，可以直接报送本级党委、政府或者相关部分，不在审计报告中反应。
第三十五条 两办《划定》第二十八条所称审计结果报告，是指审计机关在经济责任审计报告的基础上，精简提炼形成的提交干部治理监督部分的反应审计结果的报告。审计结果报告重点反应被审计领导干部履行经济责任的主要情况、审计发明的主要问题和责任认定、审计处理方法和建议。
审计机关可以凭据实际情况，参照本细则第三十四条划定，确定审计结果报告的主要内容。
第三十六条 审计机关应当将审计结果报告等经济责任审计结论性文书报送本级党委、政府主要卖力同志；提交委托审计的组织部分；抄送领导小组（联席集会）有关成员单位；须要时，可以将涉及其他有关主管部分的情况抄送该部分。
第六章 审计结果运用
第三十七条 经济责任审计结果应看成为干部考核、任免和奖惩的重要依据。
各级领导小组（联席集会）和相关部分应当逐步健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果通告等制度。
第三十八条 纪检监察机关在审计结果运用中的主要职责：
（一）依纪依法受理审计移送的案件线索；
（二）依纪依法查处经济责任审计中发明的违纪违法行为；
（三）对审计结果反应的典范性、普遍性、倾向性问题适时进行研究；
（四）以适当方法将审计结果运用情况反响审计机关。
第三十九条 组织部分在审计结果运用中的主要职责：
（一）凭据干部治理事情的有关要求，将经济责任审计纳入干部治理监督体系；
（二）凭据审计结果和有关划定对被审计领导干部及其他有关人员作来由置；
（三）将经济责任审计结果报告存入被审计领导干部自己档案，作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据；
（四）要求被审计领导干部将经济责任履行情况和审计发明问题的整改情况，作为所在单位领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容；
（五）对审计结果反应的典范性、普遍性、倾向性问题实时进行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；
（六）以适当方法实时将审计结果运用情况反响审计机关。
第四十条 审计机关在审计结果运用中的主要职责：
（一）对审计中发明的相关单位违反国家划定的财务收支、财务收支行为，依法依规作来由置处分；对审计中发明的需要移送处理的事项，应当区分情况依法依规移送有关部分处理处分；
（二）凭据干部治理监督部分、巡视机构等的要求，以适当方法向其提供审计结果以及与审计项目有关的其他情况；
（三）协助和配合干部治理监督等部分落实、查处与审计项目有关的问题和事项；
（四）凭据有关划定，在一定规模内通报审计结果，或者以适当方法向社会通告审计结果；
（五）对审计发明问题的整改情况进行监督检查；
（六）对审计发明的典范性、普遍性、倾向性问题和有关建议，以综合报告、专题报告等形式报送本级党委、政府和上级审计机关，提交有关部分。
第四十一条 人力资源社会包管部分在审计结果运用中的主要职责：
（一）凭据有关划定，在职责规模内治理对被审计领导干部和有关人员的考核、任免、奖惩等相关事宜；
（二）对审计结果反应的典范性、普遍性、倾向性问题实时进行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；
（三）以适当方法实时将审计结果运用情况反响审计机关。
第四十二条 国有资产监督治理部分在审计结果运用中的主要职责：
（一）凭据国有企业领导人员治理的有关要求，将经济责任审计纳入国有企业领导人员治理监督体系；
（二）将审计结果作为企业经营业绩考评和被审计领导人员考核、奖惩、任免的重要依据；
（三）在对国有企业治理监督、国有企业革新和国有资产处理历程中，有效运用审计结果；
（四）催促有关企业落实审计决定和整改要求；
（五）对审计发明的典范性、普遍性、倾向性问题实时进行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；
（六）以适当方法实时将审计结果运用情况反响审计机关。
第四十三条 有关主管部分在审计结果运用中的主要职责：
（一）对审计移送的违法违规问题，在职责规模内依法依规作来由置处分；
（二）催促有关部分、单位落实审计决定和整改要求，在对相关行业、单位治理和监督中有效运用审计结果；
（三）对审计结果反应的典范性、普遍性、倾向性问题实时进行研究，并将其作为接纳有关步伐、完善有关制度划定的参考依据；
（四）以适当方法实时将审计结果运用情况反响审计机关。
第四十四条 被审计领导干部及其所在单位凭据审计结果，应当接纳以下整改步伐：
（一）在党政领导班子或者董事会内部通报审计结果和整改要求，实时制定整改计划，认真进行整改，实时将整改结果书面报告审计机关和有关干部治理监督部分；
（二）凭据有关要求通告整改结果；
（三）对审计处理、处分决定，应当在法按期限内执行完毕，并将执行情况书面报告审计机关；
（四）凭据审计结果反应出的问题，落实有关责任人员的责任，接纳相应的处理步伐；
（五）凭据审计建议，接纳步伐，健全制度，增强治理。
第七章 组织领导和审计实施
第四十五条 各地应当建立健全领导小组或者联席集会制度，领导外地区经济责任审计事情。领导小组组长可以由同级党委或者政府的主要卖力同志担当。
第四十六条 领导小组或者联席集会应当设立办公室。同时设立领导小组和联席集会的地方，应当合并建立一个办公室。办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，卖力日常事情。办公室主任应当由同级审计机关的副职领导或者同职级领导担当。
第四十七条 领导小组或者联席集会应当建立健全议事规则和事情规则，各成员单位应当增强协作配合，形成制度健全、治理规范、运转有序、事情高效的运行机制。
第四十八条 各地可以凭据干部治理监督的需要和审计机关的实际情况，凭据领导干部事情岗位性质、经济责任的重要水平等因素，对审计工具实行分类治理，科学合理地制定经济责任审计年度计划和中恒久计划。
第四十九条 审计机关应当向组织部分等提出下一年度经济责任审计计划的开端建议。组织部分等凭据审计机关的开端建议，提出下一年度的委托审计建议。
第五十条 领导小组（联席集会）办公室对委托审计建议进行研究讨论，配合议定并提出经济责任审计计划草案，由审计机关报本级政府行政首长批准后，纳入审计机关年度审计事情计划并组织实施。
第五十一条 经济责任审计计划一经本级政府行政首长批准不得随意变换。确需调解的，应当凭据本细则第四十九条、第五十条划定的程序进行调解。
第五十二条 对地方党委与政府的主要领导干部，党政事情部分、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部，企业法定代表人与不担当法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要卖力人的经济责任审计，可以同步组织实施，划分认定责任，划分出具审计报告和审计结果报告。
各地可以凭据实际情况，研究制定同步实施经济责任审计的操作步伐。
第五十三条 审计机关应当探索和推行经济责任审计与其他专业审计相结合的组织方法，统筹安排审计力量，逐步实现对审计计划、审计项目实施、审计文书报送、审计结果利用等的统一治理。
审计机关组织实施经济责任审计时，应当有效利用以往审计结果和有关部分的监督检查结果。
第五十四条 审计机关实施经济责任审计时，可以提请有关部分和单位协助，有关部分和单位应当予以支持，并实时提供有关资料和信息。
审计机关提请领导小组（联席集会）成员单位协助时，应当由领导小组（联席集会）办公室统一卖力联系和协调。
第五十五条 在经济责任审计项目实施历程中，遇有被审计领导干部被有关部分依法依规接纳强制步伐、立案视察或者死亡等特殊情况，以及不宜再继续进行经济责任审计的其他情形的，审计机关报本级政府行政首长批准，或者凭据党委、政府、干部治理监督部分的要求，可以中止或者终止审计项目。
第八章 附则
第五十六条 凭据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要卖力人进行经济责任审计。
村党组织和村民委员会主要卖力人经济责任审计的内容，应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的划定，结合外地实际情况确定。
社区党组织和社区居民委员会主要卖力人经济责任审计的内容，可以参照本细则的相关划定确定。
第五十七条 对本细则未涉及的审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、执法责任等，依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、两办《划定》和其他执规律则的有关划定执行。
第五十八条 部分和单位可以凭据两办《划定》和本细则的划定，制定本部分和单位内部治理领导干部经济责任审计的划定。
第五十九条 本细则由审计署卖力解释。
第六十条 本细则自印发之日起施行。审计署2000年12月印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行划定实施细则》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行划定实施细则》（审办发〔2000〕121号）同时废止。
